對(duì)省政協(xié)十二屆四次會(huì)議 第1240441號(hào)提案的答復(fù)
程剛嶺委員：
您提出的“關(guān)于簡(jiǎn)化城中村改造項(xiàng)目手續(xù)辦理的提案”收悉，結(jié)合我廳職責(zé)，經(jīng)綜合省自然資源廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝您對(duì)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的關(guān)心支持。近年來，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在依法依規(guī)做好工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案的同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，采取了一系列措施，取得了良好成效?，F(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下：
一、出臺(tái)政策，認(rèn)真部署聯(lián)合驗(yàn)收
在開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案系統(tǒng)，將竣工驗(yàn)收備案辦理時(shí)限壓縮到3天以內(nèi)的基礎(chǔ)上。我廳針對(duì)企業(yè)在竣工驗(yàn)收階段的辦事難點(diǎn)和痛點(diǎn)，深入剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，聯(lián)合發(fā)改、公安、自然資源等九部門印發(fā)了《河南省建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（豫建質(zhì)安〔2019〕199號(hào)），以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”的原則，全面優(yōu)化驗(yàn)收流程，有效破除部門職能壁壘?！皩?shí)施細(xì)則”明確，建設(shè)工程符合聯(lián)合驗(yàn)收條件，建設(shè)單位網(wǎng)上提交聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)及材料后，由系統(tǒng)將申請(qǐng)材料推送至相關(guān)部門。對(duì)資料齊全，符合要求的，各部門同時(shí)起步，并聯(lián)辦理相應(yīng)的竣工驗(yàn)收手續(xù)，5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)竣工核實(shí)認(rèn)可文件。建設(shè)行政主管部門匯總各部門核實(shí)認(rèn)可文件后，2個(gè)工作日內(nèi)出具工程竣工驗(yàn)收備案文件。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收落地
從2019年3月開始，我省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，按照省委省政府部署安排，我廳積極發(fā)揮工程項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭作用，成立工作專班，集中辦公攻堅(jiān)，省級(jí)各有關(guān)廳局積極配合，陸續(xù)出臺(tái)了包括聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合審驗(yàn)、多評(píng)合一、優(yōu)化土地和規(guī)劃審批、優(yōu)化電力接入、水氣熱便民及審批流程圖和審批事項(xiàng)清單等42個(gè)配套政策文件。我們還和省大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委聯(lián)合攻關(guān)，建成省級(jí)審批管理系統(tǒng)，與國(guó)家審批系統(tǒng)順利對(duì)接，并指導(dǎo)地市建立相應(yīng)審批管理系統(tǒng)。目前，全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)及所轄的157個(gè)縣（市、區(qū)）已全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均明確了專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程聯(lián)合驗(yàn)收工作，商丘市以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，成立建筑工程聯(lián)合驗(yàn)收科，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃、人防、檔案等相關(guān)部門對(duì)建筑工程進(jìn)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，其他市、縣聯(lián)合驗(yàn)收主管部門均依法履職盡責(zé)。截至2020年底，全省累計(jì)通過工改系統(tǒng)在線辦理項(xiàng)目18990個(gè)，其中：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段項(xiàng)目6171個(gè)、工程建設(shè)許可階段項(xiàng)目3451個(gè)、施工許可階段項(xiàng)目6338個(gè)、竣工驗(yàn)收階段項(xiàng)目2863個(gè)。各地在全面建立聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式和流程，2020年全省共實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目1319個(gè)。
三、持續(xù)發(fā)力，不斷提升工作效能
省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位多措并舉，統(tǒng)籌發(fā)力，協(xié)調(diào)推動(dòng)工改工作深入開展，不斷提升竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)審批效能。省自然資源廳大力推進(jìn)土地、規(guī)劃并聯(lián)審批，目前已實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址與預(yù)審合并辦理，建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理，可行性研究報(bào)告審批和用地預(yù)審與選址并聯(lián)辦理，將設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查調(diào)整為政府內(nèi)部事項(xiàng)，大大壓縮了工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。積極推進(jìn)全省區(qū)域評(píng)估工作，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作的通知》。正在制定《全面推進(jìn)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見》；我廳會(huì)同省自然資源廳制定了《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)建筑面積計(jì)算、土地勘測(cè)定界、規(guī)劃竣工測(cè)量、地下管線測(cè)量、建設(shè)用地復(fù)核測(cè)量等15個(gè)方面的聯(lián)合測(cè)繪作了詳細(xì)規(guī)定；省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)評(píng)“放管服”改革及實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單的通知》，圍繞落實(shí)環(huán)評(píng)審批正面清單、試點(diǎn)探索環(huán)評(píng)告知承諾制審批、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理等方面進(jìn)行了規(guī)定；省氣象局印發(fā)了《河南省區(qū)域性氣候可行性論證工作管理辦法》，規(guī)范全省各類開發(fā)區(qū)開展區(qū)域性氣候可行性論證工作；省文物局印發(fā)了《河南省文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作指引（試行）》，規(guī)范文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作；省人防辦推動(dòng)《河南省人民防空工程管理辦法》修訂實(shí)施，不斷優(yōu)化防空地下室建設(shè)審批手續(xù)；省通信管理局加快推進(jìn)通信報(bào)裝、竣工聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)在線辦理；省電力公司持續(xù)精簡(jiǎn)辦電資料，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，向基層供電公司全面下放用電報(bào)裝管理權(quán)限，實(shí)行屬地化管理，大幅壓減辦電時(shí)限。目前，我們已向省政府建議整合規(guī)劃土地驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將自然資源部門承擔(dān)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)與建設(shè)用地檢查核驗(yàn)（土地核驗(yàn)）合并為一個(gè)事項(xiàng)，統(tǒng)一核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃土地核實(shí)意見確認(rèn)書”，近期將出臺(tái)正式文件全面實(shí)施。
城中村改造項(xiàng)目是民生工程、惠民工程，涉及人民群眾的切身利益，我廳歷來高度重視此項(xiàng)工作，多次要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，為工程項(xiàng)目開辟綠色通道，優(yōu)先辦理、提前辦理基本建設(shè)手續(xù)，切實(shí)做好服務(wù)。下步我廳將圍繞“在工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，提高竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段審批效能，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度”這一年度工作目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：
（一）統(tǒng)籌保障城中村改造項(xiàng)目用地。將城中村改造項(xiàng)目用地納入正在編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城中村改造項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)和布局。在自然資源部下達(dá)年度用地計(jì)劃前，允許項(xiàng)目提前預(yù)支使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)用地審查報(bào)批改革，通過簡(jiǎn)化程序、減少材料、壓縮時(shí)限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤督察、系統(tǒng)改造等，扎實(shí)開展建設(shè)用地審查報(bào)批提速工程。
（二）持續(xù)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。全面提升省市兩級(jí)審批管理系統(tǒng)功能，加強(qiáng)省級(jí)系統(tǒng)對(duì)地市系統(tǒng)的全方位深入監(jiān)管，完善審批管理系統(tǒng)的流程引導(dǎo)、聯(lián)合審驗(yàn)、中介服務(wù)、信用信息、電子監(jiān)察等功能。以數(shù)字化施工圖審查為突破口，加快全程數(shù)字化申報(bào)，推行電子證照，切實(shí)方便企業(yè)辦事，提升審批效率。
（三）深化并聯(lián)審批和“聯(lián)合審驗(yàn)”。嚴(yán)格落實(shí)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，發(fā)揮四個(gè)審批階段牽頭部門作用，細(xì)化“一張表單”，加強(qiáng)聯(lián)合輔導(dǎo)，落實(shí)部門并聯(lián)審批和申報(bào)材料共享要求。推動(dòng)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收”全面實(shí)施。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。實(shí)施分步施工許可，將原本需要申請(qǐng)整體施工許可證的項(xiàng)目拆分為“基坑支護(hù)和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個(gè)階段，允許企業(yè)審批一部分，先動(dòng)工一部分。推行施工圖審查與施工許可并聯(lián)辦理，施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，圖審機(jī)構(gòu)出具受理憑證，建設(shè)單位簽訂承諾，即可申請(qǐng)辦理施工許可證，在圖審期間不耽誤企業(yè)完成其他工作。下步，我們還計(jì)劃爭(zhēng)取住建部同意調(diào)整我省工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證辦理限額，工程投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不需辦理施工許可證。
（五）加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”建設(shè)。督促指導(dǎo)各市加快建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，整合更新各類規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，形成空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。加強(qiáng)規(guī)劃信息集成共享，提升項(xiàng)目空間信息查詢、規(guī)劃自動(dòng)核查、空間初步論證、空間詳細(xì)論證、部門協(xié)同會(huì)商、項(xiàng)目查詢跟蹤、規(guī)劃實(shí)施指引等應(yīng)用服務(wù)能力，加快工程項(xiàng)目策劃生成。
（六）推動(dòng)區(qū)域評(píng)估、告知承諾等落地見效。深入實(shí)施區(qū)域評(píng)估，加快將區(qū)域評(píng)估成果數(shù)據(jù)納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)行區(qū)域評(píng)估成果與工程建設(shè)項(xiàng)目坐標(biāo)對(duì)應(yīng)，成果可分析。大力推廣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升審批效率并重。引入豁免清單制度，分類出臺(tái)不同類型項(xiàng)目豁免清單，在依法辦事基礎(chǔ)上不斷精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)。
（七）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)群眾獲得感。對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等國(guó)內(nèi)前沿城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我省在辦理建筑施工許可、獲得用水用氣等方面的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名。全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批四個(gè)階段的好差評(píng)制度，暢通群眾建議投訴渠道，公開工作進(jìn)度、評(píng)價(jià)辦法和結(jié)果，接受人民群眾監(jiān)督，確保改革取得實(shí)效。
再次感謝您對(duì)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)和我廳工作的關(guān)心支持，請(qǐng)您繼續(xù)支持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展，多提寶貴意見。
2021年5月12日